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南疆财政亚克西 改革甘霖惠民生

——记“全国财政系统先进集体”第三师图木舒克市国库集中支付中心

发布时间:2020-01-08 15:43:00来源:叶尔羌报作者:特约记者 杨蕊编辑:liuyadong字号:[大]  [中]  [小][打印本页]

  2019年12月26日,第九次全国财政系统先进集体和先进工作者表彰大会在京召开。人力资源和社会保障部、财政部决定授予75个单位“全国财政系统先进集体”称号,其中第三师图木舒克市国库集中支付中心榜上有名,是兵团唯一获此殊荣的单位。

  第三师图木舒克市既是兵团维护稳定的前沿阵地,也是兵团脱贫攻坚的主战场,更是兵团向南发展和深化财政体制改革的重点区域。在认真履行“维稳戍边、为民理财”的神圣使命中,师市国库支付中心以弘扬兵团精神,“大忠于国,大孝于民”的情怀,勇做推进财政体制改革的排头兵,在边疆艰苦地区打硬仗、破难题,挑大梁、当先锋,在时代画卷中抒写别样质朴的篇章。

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  师市国库集中支付中心成立于2004年,承担集中核算、集中支付、工资统发和部门决算“三中心”等业务,2010年被师市授予“青年文明号”,2012年荣获新疆维吾尔自治区财政厅部门决算“三等奖”,成立以来办理支付业务14万笔,支付资金76亿元,实现零差错和零腐败。

  这支战斗在一线前沿的财政小分队,秉承了兵团人特别能吃苦、特别能战斗的传统。1966年1月,第三师创建初期,仅有3人的计财科就是现在财政局的前身,当时计划、财务、统计未分科,业务混杂、人少且非专业、无财经专业大学生在计财科工作,无财政税收,依靠中央综合补贴作为重要的资金来源。2004年,图木舒克建市。经过50多年三师几代人的艰苦努力,如今的三师图木舒克市今非昔比。2019年年初,师市党委提出师市合一、重心下移的号召,师市财政实现师局与市局合并合署办公、统一师市财政财务管理、统一设立国库、统一实行国库集中支付,设有5个科室和4个下属事业单位,共50人,承担264个行政机关、事业单位和团场的财政业务,国库集中支付中心在财政局的直接管理领导下茁壮成长。

  “敬你一杯雪山水,送你一束沙枣花”。在师市财政系统的大家庭里,有很多可歌可泣的财务工作者,他们把初心和使命、把事业与家庭、把自己与子孙全部奉献给了南疆财政事业。

  国库集中支付中心主任谭苏华1992年从湖南株洲农村只身来到五十二团。1999年10月的一天,谭苏华在汽车队忙于车队改革核账,就把2岁的儿子交给了务农的父亲,结果儿子误食毒花曼陀罗,抽搐不止、呕吐发烧,在孩子生命垂危的紧急情况下,谭苏华才放下手中的账本,抱着儿子连夜赶到阿克苏急诊,幸亏食毒量少挽回了生命。2004年,图木舒克市组建国库集中支付中心,谭苏华作为中心的筹备人之一,经历了自治区和兵团财政国库集中支付的两次改革,她带的队伍,业务能力个个硬碰硬、实打实。

  先结亲后结婚,人美心更美。东南大学毕业的美合日尼萨·奥斯曼是2018年财政系统新招录人员,在国库支付中心工作的半年时间里,主要从事发工资和资产月报等内勤工作,为保证对账业务不过夜,她常常加班至半夜2点。刚刚入职1个月,在“民族团结一家亲”结亲之际,正逢美合日尼萨·奥斯曼办婚事,本可以休婚假去海南旅行,美合日尼萨·奥斯曼却只用了5天婚假,先结亲入户,后办婚事。美合日尼萨·奥斯曼说:“不能因为我是新人就降低工作标准,我不想拖大家的后腿。”

  祖孙三代就干一种工作:会计。支边女青年王新梅上世纪60年代扎根三师,她一辈子只做一件事,就是财务会计,还言传身教自己的子孙,坚守岗位、奉献边疆,20年后她的女儿,40年后她的外孙女也分别从事财务工作。

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  兵团在国家实行计划单列,受中央和自治区双重领导,组织框架特殊,区域分布广泛,财政改革推进艰辛:2001年开启财政管理体制根本性改革,19年来从试行综合财力补助预算到“综合财力补助+地方专项”的预算管理体制,现在参照地方财政建立兵师团三级财政管理体制。兵团财政局统领各师(市)财政局,把思想和行动统一到习近平总书记重要指示批示精神上,不折不扣把中央关于财税改革工作和兵团深化改革的决策部署落实到位。当兵团财政体制改革的接力棒传给三师图木舒克市,2018年以来,新一届师市党委审时度势、抢抓兵团向南发展的大好机遇,提出“1+N+1”的举措,即一个团场、N个部门和一个师市领导,当好改革的运动员、裁判员和监督员。

  一个“改”字既打破陈规遗俗的旧思想,更传达了与时俱进的新气息。过去财政支出层层拨付、收入层层汇缴、支付环节层层审批,在资金管理中存在截留、挤占和挪用等漏洞,财政部门只是履行业务程序,甚至在资金使用中踩线、缺位和越位的不乏其人,2017年至今,师市已启动6轮巡察,对资金使用不规范的部门和个人责令整改或追责问责。

e77乐彩线路检测  为健全和转变“政”的职能,树立现代财政管理理念,加快建立现代财政体系,健全财政、预算和税收制度建设,国库集中支付中心主动作为,实施“加减乘除”四项改革:一是国库改革做“加法”,加快支付网络建设。完成师团两级国库设立,搭建师团国库集中支付网络,实现师市国库向团场国库的资金调拨和师市本级单位国库集中支付业务和国库清算;实现了“师市本级和团场国库集中支付全覆盖”。二是集中支付改革做“减法”,减退并转提质增效。按照师市财政局统一部署,2018年7月将核算业务从支付中心分离,历时6个月分两批次退出集中核算单位140个,集中核算向集中支付转轨,多次与金财工程师、代理银行、人民银行三方沟通探讨,实现师市本级从人行国库清算的要求,预算单位的集中支付业务实现正常运行。截至目前,师市本级192个行政事业单位和作为师辖预算单位管理10个团场的72个预算单位以及5个大型团场全部实现集中支付和工资统发。三是金财网络改革做“乘法”,实现倍数效应。2006年至今,实现了与自治区财政厅、兵团财政局的网络连接,实现了预算编制、预算执行动态监控、国库资金支付等信息化管理和收入支出全程动态化管理,为第三师图木舒克市209家预算单位、55个团场学校、医院、幼儿园、18家代理银行网点做好金财网地址规划并接入财政业务网,节省人财物的各项开支。四是预算外资金改革做“除法”,祛除预算执行低效。严格按照“计划管理,财政审批,专户储存,银行监督”要求,规范、调节、控制该资金的规模和使用方向,解析不同类型的资金的使用范围,切实提高资金使用率。

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  师市财政工作坚持问题导向,财政部门包括下属单位国库支付中心先后多次深入少数民族聚居团场调研财政改革推进情况,通过实地了解发现,团场财政体系架构搭建不完善,对国库集中支付业务认知匮乏,财政理念和业务均有所局限,急需进行全方位培训、搭建财政体系架构。为此,国库支付中心率先行动,坚持“巩固、增强、提升、通畅”的方针和“保基本、保民生、保重点、保维稳”的原则,围绕完善内部制度、加强会计监督、优化对外服务为重点,强化财政运行监管,坚持增强预算执行的刚性约束,以“四硬”措施推进工作落实。

  一是政治过硬守初心。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,加强全员政治素质、思想素质、业务素质的锻炼,重温入党誓词,重游爱国主义教育基地,重走军垦路徒步拉练等,特别是在弘扬社会主义核心价值观暨反对民族分裂、发声亮剑活动中,未发现“两面人”、未发生违纪违法案件。二是制度过硬强化执行。深刻领会十九大精神中关于对财政工作的新要求和现代国库制度内涵,坚持方向,把握重点,狠抓基础,强化制度建设,先后制定完善了《师市国库集中支付制度实施细则》《师市国库管理制度改革资金支付管理暂行办法》《师市零余额账户资金管理办法》等10余项国库管理制度,有力促进师市财政科学化精细化管理。三是业务过硬抓培训。“请进来”,邀请国家会计学院、新疆财经大学、石河子大学教授对系统300多名财政干部进行预算法、预算知识的培训;“走出去”,先后将30名业务骨干、基层财政局长送往上海、成都等地学习内地先进的财政知识和管理经验;“内部集中培训”,先后举办财政信息一体化平台财政财务业务培训、面向15个团场财政财务人员跟班培训、单位财务账套设立和规范会计核算培训,累计培训300余人次;举办面向机构改革后各行业主管部门财政财务人员跟班学习。四是廉政过硬作表率。财政局党组坚持党领导一切,切实履行一岗双责主体责任,签订责任书传导压力,监督支付中心等下属单位履职尽责,对于失误失责交办组织处理,掷地有声抓落实,不碍情面不交学费不找借口,做到身直影正,清正廉洁。